本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定编制。全文包括总体情况，主动公开政府信息情况，收到和处理政府信息公开申请情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项6个部分。报告中所列数据统计期为2019年1月1日至2019年12月31日。报告电子版通过泸州市人民政府网站（www.luzhou.gov.cn）全文公开。如有疑问请与泸州市信息公开办公室联系（地址：泸州市江阳西路1号；邮编：646000；联系电话：0830—3115719）。

一、总体情况

2019年，泸州市人民政府信息公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2019年政务公开工作要点的通知》（川办发〔2019〕32号）要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强组织领导，加大政府信息公开工作力度，及时回应社会关切，进一步健全政府信息公开工作机制，有效提高了政府信息公开工作水平。

（一）概述。

以“公开为常态，不公开为例外”， 按照“公正、公平、合法、便民”的原则，主动适应新形式、新要求和群众新需求，拓展深化公开领域，全面构建以政府网站集群为主体，泸州市信息公开服务监管平台为辅翼，政务新媒体和传统公开媒体为补充的“多位一体”大公开格局，全市政务公开逐渐凸显载体多元化、形式多样化、风格亲民化特点，不断提升政府公信力，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

一是持续深化基层政务公开。以自行开发建设的泸州市信息公开监管平台为载体，重点推进政务公开向乡镇（街道）、向村（社区）、向基层群众延伸。平台紧紧围绕基层重点面向群众，加强村务公开、居务公开力度，加强为村居民办事服务功能，有的放矢地进行精准公开、精准办事、精准服务。一方面，村务公开重点公开农村集体“三资”管理、土地征用、惠农资金、农村医疗救助、救灾救济救助、特困供养、低保发放、确权颁证、民主决策等内容；另一方面，居务公开重点公开环境综合整治、治安综合整治、公共租赁住房、公共劳务、社会保障等内容。同时，针对群众需求增设了平台在线开具证明办事功能。

二是推进重大行政决策公开。落实决策前各方参与制度。公布《泸州市人民政府重大行政决策事项目录（2019—2020年）》，对列入目录的各重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。印发《泸州市人民政府办公室关于起草地方性法规、规章和制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（泸市府办函〔2019〕62号），《市政府重大行政决策专家论证管理办法》《市政府重大行政决策公开征求意见及采纳情况反馈办法》，进一步拓宽公众参与重大行政决策的渠道，充分发挥专家的专业优势，增强市政府重大行政决策的科学性、民主性、透明性。坚持集体决策原则。在广泛听取各方意见的基础上，坚持集体议事、会议表决程序，作出集体决定，不以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。在市政府网站定期更新市政府常务会决策信息，充分保障广大群众知情权。加强决策结果公开。加强规范性文件公开发布，依托泸州市法治政府建设专栏，集中公开发布全市规范性文件。印发《市政府重大行政决策实施后评估办法》《市政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，进一步加强决策活动的监督管理，提高行政决策水平。加强政策解读，坚持将政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步部署，明确解读方案、解读材料内容，探索多形式解读。全年在市政府门户网站政策解读专栏解读文件89个。

三是依法完善依申请公开。加强依申请公开办理。进一步理顺关系，简化流程，开设网上、当面、信函、传真、在线申请答复、电子邮箱等多种形式的政府信息公开受理和回复渠道。印发《泸州市人民政府办公室政府信息公开投诉举报制度》（试行）》，加强对政府信息公开工作的监督，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报办理流程。建立多方会商制度。印发《泸州市人民政府办公室政府信息依申请公开工作规范》（试行），明确政府信息依申请公开涉及其他部门（单位）的核查办理流程，由业务主管部门提出初步处理意见，经会商形成告知书初稿后，全部交由市司法局进行合法性审查，由市司法局出具合法性审查报告。通过多方会商制度，重重把关，确保及时、合理、合法地回应社会关切。加大对区县、部门的指导。加大督促指导力度，通过座谈会、电话沟通等形式，对疑难问题逐一剖析，指导区县部门采取合适的方式处理信息申请，规范依申请公开回复。

四是加强政务新媒体监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）、《四川省人民政府办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》（川办函〔2019〕17号）精神，印发《泸州市人民政府办公室关于进一步做好政务新媒体工作的通知》（〔2019〕236号），规范政务新媒体开设整合、严格内容发布、完善沟通协调、强化日常监管，扩大政务公开的受众面和影响力。建立季度摸底清查机制。每季度对全市开设的政务新媒体进行全面摸底清查，建立全市政务新媒体统计台账，实行动态清单式管理，目前，全市共有政务新媒体315个。建立全周期管理体系。实行政务新媒体分级备案制度，要求开设、变更、关停、注销均需向市政府办公室备案。实行日常监测值班值守制度，发现违法有害信息要及时处理。实行自查普查月报制度，各区县每月开展政务新媒体自查普查，自查普查情况于当月28日报市政府办公室。建立沟通协调机制。各级政务新媒体同时接受宣传、网信部门的有关业务统筹指导和宏观管理，建立完善与宣传、网信、公安等部门的沟通协调机制，共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。

（二）主动公开政府信息情况。

1.行政法规、规章和规范性文件公开情况。

2019年我市颁布《泸州市餐厨垃圾管理办法》《泸州市机场净空及电磁环境保护管理办法》两部政府规章，通过泸州市人民政府网站（http://www.luzhou.gov.cn/zw）和市司法局门户网站（http://sfj.luzhou.gov.cn/zwgk/xxgkbg2）主动向社会公开，并在《泸州日报》《川江都市报》上全文公布。

2019年，市政府（含市政府办公室）共计印发行政规范性文件18件，均在泸州市人民政府网站及市司法局门户网站上公开发布。市政府共对各区县报送的21件、市级各部门报送的20件行政规范性文件予以备案，并通过市司法局规范性文件统一发布平台（http://sfj.luzhou.gov.cn/fzzf/1zflf/hzgfxwjtyfbpt）和市政府法治政府建设专栏（http://sfj.luzhou.gov.cn/fzzf/1zflf）进行公布。

2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名及时更新公开情况。

根据机构改革情况，及时在泸州市人民政府网站上集中公开36个政府组成部门的职能职责、办公地址、联系方式等情况（http://www.luzhou.gov.cn/jg）。7个区县分别在其网站上公布了其组成部门、镇（街道）的机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等情况，共计更新信息578条。

3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策公开情况。

在泸州市人民政府网站公布《泸州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案》，公开《泸州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2019—2025年）》《泸州市城区再生资源回收利用体系发展规划（2019—2030）》《泸州市养殖水域 滩涂规划（2017—2030年）》《泸州市推进运输结构调整三年行动计划专项实施方案》《泸州市天然气分布式能源发展规划（2018—2022）》《中国（四川）自贸区川南临港片区控制性详细规划土地利用规划图》《泸州市两江新城控规优化提升规划（单元规划）土地使用规划图》《泸州市南部新城邻玉片区（邻玉中国酒镇）用地布局规划图》等各类规划计划（五年计划、专项规划、城市规划、区域规划）信息162条，各区县政府在其门户网站上公开本区县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，以及其他各类规划计划信息378条。

4.国民经济和社会发展统计信息公开情况。

    2019年4月16日在泸州市人民政府网站公布《2018年泸州市国民经济和社会发展统计公报》，涉及全市综合情况，农业，工业、建筑业和服务业，固定资产投资，国内贸易及旅游，对外经济，交通运输和邮电通信，财政和金融，教育和科学技术，文化体育和卫生健康，城市建设、生态环境，人民生活和社会保障，扶贫开发、能源资源、自贸区和应急管理等13类信息。7个区县按时公布本区县国民经济和社会发展统计公报。

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果公开情况。

2019年我市共有行政许可事项342项，较2018年361项，减少19项，全年共办件475656件；有其他对外管理服务事项1092项，较2018年1081项，增加11项，全年共办件4389675件。办理依据、条件、程序以及办理结果均在四川政务服务网（http://lzs.sczwfw.gov.cn/app/index?flag=2&areaCode=510500000000）公开

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定公开情况。

2019年我市共有行政处罚事项4359项，较2018年4402项，减少43项，全年共实施行政处罚1722202件；2019年市级行政强制事项178项，较2018年182项，减少2项，全年共实施行政强制24347件。办理依据、条件、程序以及办理结果均在四川政务服务网（http://lzs.sczwfw.gov.cn/app/index?flag=2&areaCode=510500000000）公开。

7.财政预算、决算信息公开情况。

2018年、2019年全市有一级预算单位222个，认定涉密部门2个，应公开部门219个。219个应公开市级部门均按要求分类编制并于财政部门批复后20日内在泸州市人民政府网站（http://www.luzhou.gov.cn/zt/zxzt/sjbmys）和市财政局官方网站上公开（czj.luzhou.gov.cn）2018年财政决算情况及2019年财政预算情况。7个区县分别按时在其门户网站集中公开各部门（单位）、乡镇（街道）的2018年财政决算情况及2019年财政预算情况，共计更新信息1280条。

8.行政事业性收费项目及其依据、标准公开情况。

2019年共计更新行政事业性收费目录清单3次，目前我市最新的行政事业性收费目录清单已于2019年12月进行动态更新，涉及行政事业性收费项目共40项，相关收费标准、政策依据等同步更新，并通过泸州市人民政府门户网站和泸州市财政信息网统一向社会公布。

9.政府集中采购项目的目录、标准及实施公开情况。

2019年泸州市执行的集中采购目录为《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018-2019年政府集中采购目录及限额标准的通知》（川办函〔2017〕208号），2019年全市共有政府集中采购项目1889项，涉及金额83581.735万元。各项采购信息均在泸州市公共资源交易网（https://www.lzsggzy.com/）及四川政府采购网（http://www.ccgp-sichuan.gov.cn/）进行了公开。

10.重大建设项目的批准和实施公开情况。

2019年，所有固定资产投资项目（包括重大建设项目）均通过四川省投资项目在线审批监管平台办理立项审批。其中，市本级共办理《泸州白酒产业园区基础设施及公共服务配套设施改造项目——污水处理厂扩建工程项目》等项目立项44个，各区县共办理项目审批2542个，均通过四川省投资项目在线审批监管平台（http://sc.tzxm.gov.cn/workguide/workGuideIndex#）公示。

11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。

2019年，市本级公开扶贫方面政策措施150条，公开教育方面政策措施140条，公开医疗保障类文件及医疗动态信息411条，公开社会保障、促进就业方面政策、措施180条。各区县共公开上述五类信息11409条，其中扶贫类信息4353条，教育类信息3603条，医疗保障类信息338条，社会保障、促进就业类信息3115条。

12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对公开情况。

2019年，市本级公开应急管理类信息4条，完成全市突发事件总体预案和12个专项指挥部专项预案修订稿编制，待省上总体预案出台后，修订市级相关预案正式发文后依法公开。各区县共发布应急预案、预警信息112条。

13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查公开情况。

2019年，市本级在环境保护方面开展双随机环境执法检查126次，公开环境保护类信息446条；公共卫生方面开展双随机监督抽检1573家，覆盖9个专业，公开动态类信息412条；安全生产方面制定双随机”抽查方案23个，开展监督检查175家次，公开各类信息567条；食品药品方面开展监督检查6631批次，公开各类信息141条；产品质量方面开展监督检查1347批次，公开产品质量11条。各区县共公开上述五类信息13981条，其中环境保护类信息3084条，公共卫生类信息4072条，安全生产类信息4976条，食品药品、产品质量类信息1849条。

15.公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果公开情况。

2019年，全市公务员公开招考职位177个，名额394个，具体报考条件均及时在四川省人力资源和社会保障厅网站中“人事考试”专栏和“泸州人事考试网”中进行了公告，并将考试结果在“泸州人事考试网”中进行了公告和公示。各区县依托四川人事考试网、泸州人事考试网门户网站等共发布公务员招考职位、名额等信息217条。

16.法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府公开信息。

（1）重大决策过程公开情况；

严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五项”法定程序，印发《泸州市人民政府办公室关于起草地方性法规、规章和制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（泸市府办函〔2019〕62号），《市政府重大行政决策专家论证管理办法》《市政府重大行政决策公开征求意见及采纳情况反馈办法》《市政府重大行政决策实施后评估办法》《市政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》。在市政府网站不定期更新市政府常务会决策信息，全年公开常务会决策信息24次；集中公开行政法规、规章和规范性文件，全年公开规章2部，市政府（办公室）名义印发的行政规范性文件18件。各区县印发并面向社会公开行政规范性文件21件，充分保障广大群众知情权。

（2）政策解读情况；

在市政府门户网站政策解读专栏解读了《泸州市机构改革方案》《关于促进2019年工业经济高质量发展的意见》《泸州市工程建设项目审批制度改革实施方案》《泸州市2019年政务公开工作要点》等89个文件（http://www.luzhou.gov.cn/zw/zcjd），各区县政府在其门户网站共转载、解读各类政策信息294条。

（3）政府信息主动公开目录情况；

在泸州市人民政府网站设置专栏，集中公布7个区县（共196部门，135个乡镇（街道））、36个市级部门政府信息主动公开目录（http://www.luzhou.gov.cn/zt/zxzt/lzssjbmzfxxzdgkjbml/lzssjbm/content_612308）

（4）行政权力权责清单、公共服务事项清单、零证明事项清单、负面清单等公开情况；

    印发《关于公布泸州市市本级行政权力清单（2019年本）的通知》（泸市府发〔2019〕31号）、《关于公布2019年泸州市市本级责任清单的通知》（泸市府发〔2019〕30号），《关于公布泸州市市本级公共服务事项目录（2019年版）的通知》（泸市府办发〔2019〕62号），《关于公布泸州市市本级证明材料取消清单的通知》（泸市府发〔2019〕35号），贯彻落实《市场准入负面清单（2019年版）》，各项清单均在泸州市人民政府网站公开发布。各区县按照省、市编制2019年权责清单的具体要求和时间节点安排，同步更新调整区县有关部门权责清单并对外公布。

（5）泸州市信息公开服务监管平台信息公开情况；

2019年，泸州市信息公开服务监管平台设市级站点1个、区县站点7个、乡镇（街道）站点143个、村（社区）站点1621个。平台紧紧围绕基层重点面向群众，加强村务公开、居务公开力度，加强为村居民办事服务功能，全市县、乡、村三级通过泸州市信息公开服务监管平台共公开信息448679条，浏览量791835人次，在线开具村（社区）证明文件10500个。

（6）人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况。

2019年，市本级办理人大代表交办的建议批评意见共140件，涉及56个部门，实现了办结率100%、满意率100%。其中，所提问题已经解决和基本解决的A类建议有90件，占64.28%；列入计划实施的B类建议42件，占30%；因条件限制暂时不能解决而作解释说明的C类建议8件，占5.72%。市本级办理市政协八届三次会议委员提案304件，涉及59个部门，实现了办结率100%、满意率100%。其中，所提问题已经解决和基本解决的A类提案181件，占59.54%；列入计划实施的B类提案110件，占36.18%；因条件限制暂时不能解决而作解释说明的C类提案13件，占4.28%。

各区县共办理人大代表建议474件，办理政协委员提案578件，所有建议、提案办理均做到了“事事有回音，件件有着落”，办结率100%。

（三）收到和处理政府信息公开申请情况。

2019年，全市新受理政府信息公开申请354件，上年转结政府信息公开申请7件，全年办结344件，转下一年办理17件。其中，市本级新受理政府信息公开申请221件，上年转结7件；各区县新受理133件。已办结的政府信息公开申请中，240件予以公开，24件予以部分公开，13件不予公开（2件属于国家秘密，4件属保护第三方合法权益，4件属三类内部事务信息，2件属四类过程性信息，1件属行政执法案卷），60件无法提供（58件属本机关不掌握相关政府信息，1件没有现成信息需要另行制作，1件补正后申请内容仍不明确），1件不予处理（属重复申请），6件采取其他处理方式。

（四）政府信息管理情况。

泸州市政务信息共享交换平台已汇聚46家单位业务数据，入库数据总量9.26亿余条。共享到国家资源和省上资源61个，已完成登记注册数据资源目录4389个，已发布目录1429个，已挂接目录717个。累计库表数据交换量约5.4亿余条，接口数据交换量约1539万条，接口调用约842万余次，库表交换5249次。

（五）平台建设情况。

1.政府网站建设管理情况。

2019年，我市加强政府网站集约化平台管理维护，加大对全市政府网站的检查指导力度，各区县、各园区、市级有关部门认真贯彻落实政府网站检查考核指标各项要求，完善网站功能和栏目设置，及时发布公开重要信息，定期开展网站巡查及整改，全市各级政府网站建设整体水平有所提升，“泸州市人民政府门户网站”在全省政府网站绩效评估中排名市州第五位。

2019年，泸州市人民政府网站共发布信息38337条（概况类信息55条，政务动态信息28973条，信息公开目录信息9309条）；共有专栏专题20个（其中新开设5个）；发布解读信息160条，回应公众关注热点或重大舆情32次。

各区县及时调整政府信息公开目录，梳理形成政府信息主动公开基本目录，推进政府网站集约化平台建设管理，通过其门户网站共发布各类信息112899条。

2.政务新媒体建设管理情况。

全市共有政务新媒体315个（微信213个，微博83个，其他第三方平台19个），其中市本级97个（微信48个，微博42个，其他第三方平台7个），区县218个（微信165个，微博41个，其它第三方平台12个）。市政府新闻办运营政务新媒体2个，分别为“泸州发布”政务微信、微博，“泸州发布”政务微信全年发布信息2648条，订阅数为81738；“泸州发布”政务微博全年发布信息5536条，关注量为204670。全年各区县政务新媒体发布各类信息79832条。

3.传统公开载体建设管理情况。

2019年，共编辑发布泸州市人民政府公报12期，并在市政府网站进行公开（http://www.luzhou.gov.cn/zw/zfxxgk/zfgb/2019）。市政务服务大厅（便民服务中心）设置信息公开查阅点3个，全年接待公众查询14630人次；市图书馆在市图书馆流通科自学室设置政府信息公开查询点，接待人数1200人次；市档案局设置信息公开查询点1个，接待公众查询5次。各区县充分利用广播、电视、报纸、政务公开栏、村（居）务栏等传统载体公开信息，全年共发布信息108598条；区县政务服务大厅（便民服务中心）设置信息公开查阅点86个，全年接待公众查询174139人次；图书馆设置政府信息公开查询点8个，接待公众查询36691人次；档案局设置政府信息公开查询点8个，接待公众查询19498人次。

4.新闻发布会举办情况。

2019年，举办庆祝新中国成立70周年系列主题新闻发布会。9月9日至9月26日，围绕庆祝新中国成立70周年，聚焦泸州70年经济社会发展成就、社会民生事业发展成就、乡村振兴和脱贫攻坚成就、生态文明建设成就、交通运输建设发展成就，举办5场主题新闻发布会。全年围绕市委、市政府中心工作，以及经济建设、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、交通建设等召开新闻发布会31场。其中在市政府新闻办平台举办的新闻发布会22场，召开解读市委八届六次全会精神、市委八届八次全会精神专场新闻发布会2场。各区县共举办新闻发布会15场，涉及农业、文旅、自贸区发展、扶贫等领域。

5.在线访谈举办情况。

2019年，市本级举办在线访谈40次，涉及居民用气、公共交通、酒业发展、市场管理、平安酒城、商务会展、应急管理、中高考、区县发展、乡村振兴、国土规划、生态建设、医保等问题。各区县共举办在线访谈9次，涉及城市建设、居民用气、医疗废物处置、贫困户医疗保障、随迁子女入学等问题。

6.12345政务热线运行情况。

2019年市级政务服务热线平台（含12345政务服务热线及双轨运行类热线）共受理群众来件803524件。其中双轨运行类热线（11条）共受理群众来件631181件（含自助语音379750件，人工接听211727件，其他39704件），接通率96.90%；12345政务服务热线共受理172343件（含互联网、阳光政务推送、110推送等信件），人工接听163247件，接通率97.17 %，市民诉求类型有求助类64683件（占37.53%），咨询类31684件（占18.38%），投诉类24910件（占14.45%），意见建议类1993件（占1.16%），其他类49073件（占28.47%）。12345政务服务热线于2019年4月完成更名工作（泸州市12345市长热线更名为泸州市12345政务服务热线），在国内第一份以政府回应水平和地方治理能力为主题的指数研究报告《中国地方政府回应指数报告（2019）》中接通率100%。

各区县接收“12345”政务服务热线37260件，平均办结率 99.3%，平均群众满意度97.99%。

监督保障情况。

对政务新媒体，实行每周定期抽查、每月汇总通报，印发《泸州市政府网站与政务新媒体检查、监管工作年度考核实施方案》（泸市府办函〔2019〕94号），将政务新媒体工作纳入目标绩效考核，对政务新媒体开设运营工作提出细化要求。对泸州市泸州市信息公开监管平台，实行每周抽查1次，复查3次制度，对发现问题及时反馈有关单位进行整改，对多次发现问题仍然未整改到位的，按月进行通报，不断完善基层政务公开。将各部门、各区县政务公开工作纳入目标绩效考核，保证各项信息公开任务顺利推进。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）完善信息公开工作推进机制。目前，在对全市政府部门、区县信息公开工作的统筹协调推进、监督管理方面，与上级主管部门要求、群众期盼还有一定的差距。要建立完善信息公开岗位职责、问题发现和处理、考核评议等长效机制，提升政府信息公开能力。

（二）加强重点领域信息公开。要纵深推进群众关心的热点问题、重点领域的信息公开工作，注重公开时效，保证公开质量，将政务新媒体与传统媒体信息公开方式相结合，促进信息公开多元化，不断提高政策透明度、办事便捷度，真正做到稳预期、防风险，强监督、促落实，优服务、提质效。

（三）注重培训指导。市政府办公室作为全市政府信息公开主管部门，对全市政信息公开工作有督促指导责任，各区县从事该项工作的人员存在流动性大、专职人员缺乏等问题，要加强业务指导、业务培训，确保高质量完成全市政府信息公开工作。

六、其他需要报告的事项

无。