本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定编制。全文包括总体情况，主动公开政府信息情况，收到和处理政府信息公开申请情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项6个部分。报告中所列数据统计期为2019年1月1日至2019年12月31日。报告电子版通过泸州市人民政府网站（www.luzhou.gov.cn）全文公开。如有疑问请与泸州市信息公开办公室联系（地址：泸州市江阳西路1号；邮编：646000；联系电话：0830—3115719）。

一、总体情况

2019年，泸州市人民政府信息公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2019年政务公开工作要点的通知》（川办发〔2019〕32号）要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强组织领导，加大政府信息公开工作力度，及时回应社会关切，进一步健全政府信息公开工作机制，有效提高了政府信息公开工作水平。

（一）概述。

以“公开为常态，不公开为例外”， 按照“公正、公平、合法、便民”的原则，主动适应新形式、新要求和群众新需求，拓展深化公开领域，全面构建以政府网站集群为主体，泸州市信息公开服务监管平台为辅翼，政务新媒体和传统公开媒体为补充的“多位一体”大公开格局，全市政务公开逐渐凸显载体多元化、形式多样化、风格亲民化特点，不断提升政府公信力，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

一是持续深化基层政务公开。以自行开发建设的泸州市信息公开监管平台为载体，重点推进政务公开向乡镇（街道）、向村（社区）、向基层群众延伸。平台紧紧围绕基层重点面向群众，加强村务公开、居务公开力度，加强为村居民办事服务功能，有的放矢地进行精准公开、精准办事、精准服务。一方面，村务公开重点公开农村集体“三资”管理、土地征用、惠农资金、农村医疗救助、救灾救济救助、特困供养、低保发放、确权颁证、民主决策等内容；另一方面，居务公开重点公开环境综合整治、治安综合整治、公共租赁住房、公共劳务、社会保障等内容。同时，针对群众需求增设了平台在线开具证明办事功能。

二是推进重大行政决策公开。落实决策前各方参与制度。公布《泸州市人民政府重大行政决策事项目录（2019—2020年）》，对列入目录的各重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。印发《泸州市人民政府办公室关于起草地方性法规、规章和制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（泸市府办函〔2019〕62号），《市政府重大行政决策专家论证管理办法》《市政府重大行政决策公开征求意见及采纳情况反馈办法》，进一步拓宽公众参与重大行政决策的渠道，充分发挥专家的专业优势，增强市政府重大行政决策的科学性、民主性、透明性。坚持集体决策原则。在广泛听取各方意见的基础上，坚持集体议事、会议表决程序，作出集体决定，不以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。在市政府网站定期更新市政府常务会决策信息，充分保障广大群众知情权。加强决策结果公开。加强规范性文件公开发布，依托泸州市法治政府建设专栏，集中公开发布全市规范性文件。印发《市政府重大行政决策实施后评估办法》《市政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，进一步加强决策活动的监督管理，提高行政决策水平。加强政策解读，坚持将政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步部署，明确解读方案、解读材料内容，探索多形式解读。全年在市政府门户网站政策解读专栏解读文件89个。

三是依法完善依申请公开。加强依申请公开办理。进一步理顺关系，简化流程，开设网上、当面、信函、传真、在线申请答复、电子邮箱等多种形式的政府信息公开受理和回复渠道。印发《泸州市人民政府办公室政府信息公开投诉举报制度》（试行）》，加强对政府信息公开工作的监督，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报办理流程。建立多方会商制度。印发《泸州市人民政府办公室政府信息依申请公开工作规范》（试行），明确政府信息依申请公开涉及其他部门（单位）的核查办理流程，由业务主管部门提出初步处理意见，经会商形成告知书初稿后，全部交由市司法局进行合法性审查，由市司法局出具合法性审查报告。通过多方会商制度，重重把关，确保及时、合理、合法地回应社会关切。加大对区县、部门的指导。加大督促指导力度，通过座谈会、电话沟通等形式，对疑难问题逐一剖析，指导区县部门采取合适的方式处理信息申请，规范依申请公开回复。

四是加强政务新媒体监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）、《四川省人民政府办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》（川办函〔2019〕17号）精神，印发《泸州市人民政府办公室关于进一步做好政务新媒体工作的通知》（〔2019〕236号），规范政务新媒体开设整合、严格内容发布、完善沟通协调、强化日常监管，扩大政务公开的受众面和影响力。建立季度摸底清查机制。每季度对全市开设的政务新媒体进行全面摸底清查，建立全市政务新媒体统计台账，实行动态清单式管理，目前，全市共有政务新媒体315个。建立全周期管理体系。实行政务新媒体分级备案制度，要求开设、变更、关停、注销均需向市政府办公室备案。实行日常监测值班值守制度，发现违法有害信息要及时处理。实行自查普查月报制度，各区县每月开展政务新媒体自查普查，自查普查情况于当月28日报市政府办公室。建立沟通协调机制。各级政务新媒体同时接受宣传、网信部门的有关业务统筹指导和宏观管理，建立完善与宣传、网信、公安等部门的沟通协调机制，共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。

（二）主动公开政府信息情况。

1.行政法规、规章和规范性文件公开情况。

2019年我市颁布《泸州市餐厨垃圾管理办法》《泸州市机场净空及电磁环境保护管理办法》两部政府规章，通过泸州市人民政府网站（http://www.luzhou.gov.cn/zw）和市司法局门户网站（http://sfj.luzhou.gov.cn/zwgk/xxgkbg2）主动向社会公开，并在《泸州日报》《川江都市报》上全文公布。

2019年，市政府（含市政府办公室）共计印发行政规范性文件18件，均在泸州市人民政府网站及市司法局门户网站上公开发布。市政府共对各区县报送的21件、市级各部门报送的20件行政规范性文件予以备案，并通过市司法局规范性文件统一发布平台（http://sfj.luzhou.gov.cn/fzzf/1zflf/hzgfxwjtyfbpt）和市政府法治政府建设专栏（http://sfj.luzhou.gov.cn/fzzf/1zflf）进行公布。

2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名及时更新公开情况。

根据机构改革情况，及时在泸州市人民政府网站上集中公开36个政府组成部门的职能职责、办公地址、联系方式等情况（http://www.luzhou.gov.cn/jg）。7个区县分别在其网站上公布了其组成部门、镇（街道）的机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等情况，共计更新信息578条。

3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策公开情况。

在泸州市人民政府网站公布《泸州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案》，公开《泸州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2019—2025年）》《泸州市城区再生资源回收利用体系发展规划（2019—2030）》《泸州市养殖水域 滩涂规划（2017—2030年）》《泸州市推进运输结构调整三年行动计划专项实施方案》《泸州市天然气分布式能源发展规划（2018—2022）》《中国（四川）自贸区川南临港片区控制性详细规划土地利用规划图》《泸州市两江新城控规优化提升规划（单元规划）土地使用规划图》《泸州市南部新城邻玉片区（邻玉中国酒镇）用地布局规划图》等各类规划计划（五年计划、专项规划、城市规划、区域规划）信息162条，各区县政府在其门户网站上公开本区县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，以及其他各类规划计划信息378条。

4.国民经济和社会发展统计信息公开情况。

    2019年4月16日在泸州市人民政府网站公布《2018年泸州市国民经济和社会发展统计公报》，涉及全市综合情况，农业，工业、建筑业和服务业，固定资产投资，国内贸易及旅游，对外经济，交通运输和邮电通信，财政和金融，教育和科学技术，文化体育和卫生健康，城市建设、生态环境，人民生活和社会保障，扶贫开发、能源资源、自贸区和应急管理等13类信息。7个区县按时公布本区县国民经济和社会发展统计公报。

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果公开情况。

2019年我市共有行政许可事项342项，较2018年361项，减少19项，全年共办件475656件；有其他对外管理服务事项1092项，较2018年1081项，增加11项，全年共办件4389675件。办理依据、条件、程序以及办理结果均在四川政务服务网（http://lzs.sczwfw.gov.cn/app/index?flag=2&areaCode=510500000000）公开

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定公开情况。

2019年我市共有行政处罚事项4359项，较2018年4402项，减少43项，全年共实施行政处罚1722202件；2019年市级行政强制事项178项，较2018年182项，减少2项，全年共实施行政强制24347件。办理依据、条件、程序以及办理结果均在四川政务服务网（http://lzs.sczwfw.gov.cn/app/index?flag=2&areaCode=510500000000）公开。

7.财政预算、决算信息公开情况。

2018年、2019年全市有一级预算单位222个，认定涉密部门2个，应公开部门219个。219个应公开市级部门均按要求分类编制并于财政部门批复后20日内在泸州市人民政府网站（http://www.luzhou.gov.cn/zt/zxzt/sjbmys）和市财政局官方网站上公开（czj.luzhou.gov.cn）2018年财政决算情况及2019年财政预算情况。7个区县分别按时在其门户网站集中公开各部门（单位）、乡镇（街道）的2018年财政决算情况及2019年财政预算情况，共计更新信息1280条。

8.行政事业性收费项目及其依据、标准公开情况。

2019年共计更新行政事业性收费目录清单3次，目前我市最新的行政事业性收费目录清单已于2019年12月进行动态更新，涉及行政事业性收费项目共40项，相关收费标准、政策依据等同步更新，并通过泸州市人民政府门户网站和泸州市财政信息网统一向社会公布。

9.政府集中采购项目的目录、标准及实施公开情况。

2019年泸州市执行的集中采购目录为《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018-2019年政府集中采购目录及限额标准的通知》（川办函〔2017〕208号），2019年全市共有政府集中采购项目1889项，涉及金额83581.735万元。各项采购信息均在泸州市公共资源交易网（https://www.lzsggzy.com/）及四川政府采购网（http://www.ccgp-sichuan.gov.cn/）进行了公开。

10.重大建设项目的批准和实施公开情况。

2019年，所有固定资产投资项目（包括重大建设项目）均通过四川省投资项目在线审批监管平台办理立项审批。其中，市本级共办理《泸州白酒产业园区基础设施及公共服务配套设施改造项目——污水处理厂扩建工程项目》等项目立项44个，各区县共办理项目审批2542个，均通过四川省投资项目在线审批监管平台（http://sc.tzxm.gov.cn/workguide/workGuideIndex#）公示。

11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。

2019年，市本级公开扶贫方面政策措施150条，公开教育方面政策措施140条，公开医疗保障类文件及医疗动态信息411条，公开社会保障、促进就业方面政策、措施180条。各区县共公开上述五类信息11409条，其中扶贫类信息4353条，教育类信息3603条，医疗保障类信息338条，社会保障、促进就业类信息3115条。

12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对公开情况。

2019年，市本级公开应急管理类信息4条，完成全市突发事件总体预案和12个专项指挥部专项预案修订稿编制，待省上总体预案出台后，修订市级相关预案正式发文后依法公开。各区县共发布应急预案、预警信息112条。

13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查公开情况。

2019年，市本级在环境保护方面开展双随机环境执法检查126次，公开环境保护类信息446条；公共卫生方面开展双随机监督抽检1573家，覆盖9个专业，公开动态类信息412条；安全生产方面制定双随机”抽查方案23个，开展监督检查175家次，公开各类信息567条；食品药品方面开展监督检查6631批次，公开各类信息141条；产品质量方面开展监督检查1347批次，公开产品质量11条。各区县共公开上述五类信息13981条，其中环境保护类信息3084条，公共卫生类信息4072条，安全生产类信息4976条，食品药品、产品质量类信息1849条。